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　　山东省东说念主民政府办公厅

　　对于加速发展先进制造业集群的实施见地

　　鲁政办字〔2023〕185号

　　各市东说念主民政府，各县（市、区）东说念主民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

　　为深化贯彻党中央、国务院对于显示发展先进制造业集群的紧要策略部署，聚力推动工业经济头号工程，全面落实先进制造业强省行径，加速发展先进制造业集群，经省政府喜悦，制定如下实施见地。

　　一、总体要求

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　　以习近平新期间中国特点社会主义想想为指导，加速激动新式工业化，实施先进制造业集群梯次培育行径，加速打造一批具有外洋国内影响力的先进制造业集群，效用构建自主可控、安全可靠、竞争力强的当代化产业体系，显示拔擢产业链供应链韧性和安全水平，为新期间社会主义当代化强省缔造提供坚实维持。到2025年，初步变成区域布局合理、主导产业了了、转换体系健全、资源身分会聚、链群深度交融、特点错位发展的“3830”集群发展面孔，加速培育3个具有环球着手水平的世界级集群，培育认定8个具有外洋竞争力的国度级集群，积极打造30个具有天下影响力的省级集群。推动集群主导产业产值稳步拔擢、竞争力影响力逐步扩大，打造能源装备、高端铝业、智能家电等3个跳动5000亿元的产业集群；生物医药、新一代信息工夫、先进金属材料、化工新材料、新能源汽车、食物等7个跳动3000亿元的产业集群；新能源装备、智能制造装备、海工装备、轨说念交通、当代轻纺、生态环保等一批范围达到千亿级的产业集群。

　　二、重心任务

　　（一）拔擢集群科技水平，打造一流转换体系。

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　　1.完善集群协同转换集结。实施集群“强基韧链”行径，救助国度级集群聚焦基础零部件、基础元器件、基础材料、基础软件、基础工艺和产业工夫基础，组织实施链式攻关和试点样式。对准集群产业发展瓶颈制约，救助集群内主干企业推崇引颈作用，带动转换链前后端和产业链凹凸游协同攻关，缔造集群专利池，“串珠成链”加速产物开发和迭代升级，打造集群良性互动的协同转换体系。实施科技型企业梯次培育工程，落实“多投多奖”研发参加补助机制，指挥企业加大研发参加。到2025年，全省集群内高新工夫企业达5000家，高新工夫产物占比达45%，规上企业平均研发参加强度高于全省平均水平1.5个百分点傍边。（背负单元：省工业和信息化厅、省发展改革委、省科技厅）

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　　2.缔造高水平转换载体。加强集群内产业共性工夫平台缔造，培育制造业转换中心、工夫转换中心、产业转换中心、市集监管工夫转换中心等研发机构，促进企业工夫中心、“一企一工夫”研发中心、工业想象中心、重心实验室等转换平台加速发展。推崇高速列车、燃料电板等国度工夫转换中心，先进印染、高端智能家电、虚构履行等国度制造业转换中心，云推断装备等国度产业转换中心，大气环境监测装备及溯源工夫等国度市集监管工夫转换中心的维持引颈作用，积极争转换的国度级转换载体，缔造一批高水平转换平台，打造产业链协同转换平台和转换策源地。救助荧惑集群内企业积极承担国度产业基础再造和制造业高质料发展专项。到2025年，集群内国度级工夫转换载体数目达到200家，省级工夫转换载体数目达到2000家。（背负单元：省工业和信息化厅、省科技厅、省发展改革委、省市集监管局）

　　3.促进转换工夫冲破应用。实施“装备赶超”专项行径，救助能源装备、工业母机装备、工程机械装备、智能制造装备等集群通过“揭榜挂帅”“跑马”等方式深化产学研联接攻关，对标外洋同业业先进水平，开展自主可控装备研发，加速冲破一批关节中枢工夫和紧要策略产物，填补国内空缺，收尾入口替代。以集群转换需求为导向，荧惑救助盛名高校、科研院所等机构，深化产学研协同转换攻关，推动紧要科技设施、高校实验检测平台向集群企业绽开，收尾转换资源共用分享。推崇集群牵引示范作用，促进首台（套）装备、首批次材料、首版次软件延迟应用及产业化。（背负单元：省工业和信息化厅、省科技厅）

　　（二）优化集群产业结构，塑强一流制造才智。

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　　1.推动集群高端化发展。实施集群模范提档、质料升级、品牌增效专项行径，荧惑集群内企业积极参与制校正先进制造业鸿沟外洋模范和国度模范。指挥集群企业再造业务进程，优化结构档次，安谧上风地位。聚焦冶金、化工、轻工、建材、纺织服装、机械等传统上风产业，显示激动拓荒更新和工夫改造；紧盯新一代信息工夫、高端装备、新能源、新材料、新能源汽车、航空航天、海洋装备、当代医药等新兴产业，构建一批新的增长引擎；聚焦改日制造、改日信息、改日材料、改日能源、改日空间、改日健康等标的，推动改日产业前瞻布局。（背负单元：省工业和信息化厅、省市集监管局、省发展改革委、省科技厅）

　　2.推动集群智能化发展。建立集群当代化新式信息基础设施体系，加速5G、千兆光网、数据中心等在集群内范围化部署应用，收尾集群内工业园区、重心企业5G集结全粉饰。荧惑集群内缔造工业互联网平台、供应链信息劳动平台，加速发展集结化协同、个性化定制、柔性供应链等新业态、新模式，救助集群内凹凸游企业协同开展数字化改造，激动智能化分娩拓荒应用，缔造智能制造工场。到2025年，全省集群累计培育国度智能制造工场30家，省级智能工场和数字化车间350家、标杆企业100个。（背负单元：省工业和信息化厅）

　　3.推动集群绿色化发展。指挥集群企业积极延迟应用先进节能节水节材工夫和工艺，加速起源减量减排以及过程适度等绿色智能装备的改造升级。连接打造绿色工业园区，推动能源梯级利用、废料概括利用、水资源高效轮回利用，加速缔造新式能源和轮回经济产业链。加速建立绿色供应链，荧惑集群内龙头和主干企业构建数据维持、集结分享、智能互助的绿色供应链料理体系。深化激动生态工业园区缔造和清洁分娩，荧惑产业集群积极开展合座清洁分娩审核，到2025年，力图集群内50%以上的园区创建生态工业园区。（背负单元：省工业和信息化厅、省生态环境厅）

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　　（三）壮大集群市集主体，培育一流优质企业。

　　1.完善主干企业培育机制。指挥集群龙头企业对标世界一流企业拔擢价值创造力，增强面向环球的资源竖立和整合才智。变成一批在行业鸿沟具有一定外洋影响力的世界一流企业、制造业领航企业、单项冠军企业和专精特新“小巨东说念主”企业，打造一批专科基础好、转换意志强、发展后劲大的高成长型瞪羚企业、独角兽企业，维持集群高质料发展。到2025年，集群内世界一流企业达到5家，制造业领航企业达到10家，国度级单项冠军企业达到100家。（背负单元：省工业和信息化厅、省发展改革委）

　　2.引发中小企业发展活力。指挥集群主干企业向中小企业绽开转换资源身分、分享产能资源，效用变成协同、高效、交融、顺畅的大中小企业融通转换生态。开展集群企业“联袂行径”，荧惑大企业通过定向援手、里面孵化、工夫分享、数据联通、订单保障等方式，加速科技型中小企业孵化成长。实施质料强链工程，推动“链主”企业、头部企业、中小企业纳入共同质料料理体系，进行质料一致性管控，推动中小企业深度镶嵌大企业供应链、转换链、价值链。到2025年，省级单项冠军企业达到350家，省级以上专精特新企业达到2500家、瞪羚企业达到800家、独角兽企业达到15家傍边。集群主导产物土产货配套率达到50%傍边。（背负单元：省工业和信息化厅、省科技厅、省市集监管局）

　　（四）汇皆集群优质资源，营造一流产业生态。

　　1.强化高端东说念主才引育。充分推崇国度级和省级东说念主才工程作用，对准产业关节中枢工夫攻关、紧要科技效率产业化、企业计议料理变革等关节法度，救助上风产业集群加速会聚高水平产业领军东说念主才和极端工程师，打造一批产业东说念主才皆集的区域高地。转换专精特新中小企业和制造业单项冠军企业职称评审机制，探索实行高级职称讲述举荐制。（背负单元：省科技厅、省工业和信息化厅、省东说念主力资源社会保障厅）

　　2.拔擢金融劳动质效。推崇集群促进组织、省级创业投资会聚区和创业投资概括劳动基地作用，组织实施产业发展与金融对接行径，荧惑集群内“链主”企业针对产业链凹凸游发展供应链金融。实施贷款风险抵偿，在集群内组织开展转换式中小企业“首贷造就”和“科创保”担保融资。生动采取基金合作、样式直投、组团跟投、投贷联动等方式，开展创业投资、股权投资等多种体式的投资举止。救助具备要求的先进制造业集群开展金融管家试点，健全完善产业链金融领导机制。皆集投资资源，实施集群企业上市培育行径，针对集群内单项冠军、专精特新和瞪羚、独角兽等高成长企业，组织开展“泰山登顶”集群企业上市培育专项举止，领导上市融资。（背负单元：省工业和信息化厅、省发展改革委、省财政厅、省所在金融监管局、中国东说念主民银行山东省分行）

　　3.完善资源身分保障。对峙“样式随着权术走、身分随着样式走”，对峙省俭集约、照章依规用地，在优先周转使用存量缔造用地的基础上，从国度下达给省级统筹使用的基础方针中安排一定数目的用所在针，救助保障集群自省工夫改造导向目次重心样式和省标记性产业链缔造重心样式。优化用能权、用水权等往还机制，优先保障集群内紧要样式缔造所需方针。促进数据身分市集流通，缔造完善数据往还平台，扩凑数据（产物）登记轨制。探索统筹激动铁水、公铁、空铁等多式联运组织模式发展，探索“一单制”试点，流畅集群内物流通说念，裁汰集群物流老本。（背负单元：省工业和信息化厅、省发展改革委、省当然资源厅、省大数据局、省交通输送厅）

　　（五）完善集群贬责方式，构建一流劳动环境。

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　　1.建强集群发展促进组织。探索愈加市集化的集群贬责机制，救助集群龙头企业、社会团体、科研院所、行业协会等发起成立专科劳动集群缔造发展的第三方组织。充分推崇集群发展促进组织在科技东说念主才、行业自律、调和劳动等方面概括上风，推动劳动产业集群的产业基础、集结化互助、工夫转换才智缔造，拔擢身分会聚、绽开合作、组织保障水平。每年组织集群紧要合作发展举止，救助集群发展促进组织参与各样转换中心缔造。（背负单元：省工业和信息化厅、省科技厅）

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　　2.拔擢集群绽开合作水平。全面优化“一群两心三圈”区域发展面孔，聚焦推动上风产业协同发展，救助地舆相邻、产业相关的地区联接培育省级或国度级先进制造业集群。荧惑和救助集群企业“走出去”，围绕集群发伸开展招商引资使命，深度参与“境外百展”筹画系列举止，充分利用好“鲁贸贷”、出口信用保障等政策设施，拔擢产业链供应链韧性和安全水平，加强对外绽开和外洋合作，在更大范围和更高等次上促进集群绽开发展，拔擢集群环球影响力。（背负单元：省工业和信息化厅、省发展改革委、省商务厅）

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　　3.转换集群培育评价模式。聚焦先进制造业强省缔造重心鸿沟，围绕制造业补短板、锻长板、强基础等重心任务，深化实施集群发展培育评价使命。组织国度级集群对准缔造世界级集群宗旨，编制实施培育拔擢三年行径决策。参照国度级集群彩选模式，采取“跑马”方式开展省级集群认定使命，逐步完善省级集群重心行业和重心区域布局，为争创国度级集群和世界级集群奠定雅致基础。开展集群概括竞争力评价，强化评价闭幕哄骗，指挥集群“比学赶超”。（背负单元：省工业和信息化厅）

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　　三、保障设施

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　　（一）切实加强组织带领。推崇省制造强省缔造带领小组作用，统筹盘算推算和激动全省先进制造业集群发展培育使命。省制造强省缔造带领小组办公室牵头制定集群发展实施决策和年度激动筹画，按期召开集群培育使命激动会，统筹调和省议论部门皆集政策资源救助集群发展。（背负单元：省制造强省缔造带领小组办公室）

　　（二）强化凹凸衔尾调和。加强省市联动，对地域阁下、产业相关的市联接创建跨区域集群，建立特意的使命调和推动机制，不停完善凹凸分解、横向协同、实施有劲的组织体系。集群所在地政府强化主体背负，照料制定土产货集群培育发展权术，统筹作念好资源身分保障和发展培育，指导集群促进组织开展集群合作议论、工夫攻关、样式布局、东说念主才引进等议论使命。（背负单元：省政府议论部门，各市东说念主民政府）

　　（三）加大政策救助力度。统筹现存省级工业转型发展资金，对新建成的世界级、国度级、省级集群离别赐与恰当救助，推动集群重心样式和促进组织缔造。加大对集群内适当要求的企业在股权投资、拓荒奖补、技改专项贷等政策方面的救助力度，荧惑适当要求的紧要样式积极讲述省级重心样式。荧惑各市制定相应的集群奖励政策。（背负单元：省工业和信息化厅、省发展改革委、省财政厅，各市东说念主民政府）

　　（四）建立健全评价机制。强化指导力度，加速照料健全完善集群高质料发展的方针体系，围绕发展基础、总体想路、拔擢宗旨、重心任务、具体举措、保障设施等方面，构建可傍观、能量化、动态性的评价体系。省级集群实行径态料理，每三年复核一次。强化真握实干激励指挥，加大典型告诫宣传延迟力度，营造集群培育发展浓厚氛围。（背负单元：省工业和信息化厅，各市东说念主民政府）

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　　2023年11月11日

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